为了解我县边远村小现状，关心边远村小师生疾苦，倾听边远村小教师心声和诉求，今年以来，县教委组织开展“边远村小行”活动，县教委主要负责人先后10余次深入边远村小调研，先后调研了中峰镇新庄村小、东溪镇犀牛村小、安稳镇大生田村小、永新镇保觉村小等20余所边远村小，足迹遍布我县东南西北四方边陲，行程达2000多公里。每到一所村小都仔细查看学校校容校貌和办学条件，并与村小师生亲切交流，详细询问学校、师生面临的困难和问题，全面了解了我县村小现状，为制定出台发展村级小学、繁荣农村文化生活的政策措施积累了大量第一手资料，现就调研活动有关情况总结如下。
一、我县村小发展现状
目前，全县现有教学使用村小111所、教师527人、学生7342人，占全县小学生总数的15%，是全县基础教育重要组成部分，肩负着为广大农村学生，特别是农村留守儿童就近入学的重要任务。同时，也是繁荣农村文化生活，开展农村爱国主义教育的重要阵地。一所村小就是一个乡村的文化核心和活力之源，办好每一所村小是践行公平教育理念，惠及教育民生的重要内容。广大村小教师，坚守在国家工作人员中条件最艰苦的岗位，履行“传道授业解惑”的光荣使命，以师者的奉献与责任支撑起师魂的脊梁，涌现出了“全国优秀教师”——田维敏、“感动綦江十大人物”——肖大伦等一大批村小教师先进典型，赢得社会广泛赞誉。
二、调研中发现的问题
1.办学条件亟待改善。一是教学设施陈旧。在调研中发现，除九十年代末迎接“两基”国检修建的部分村小外，其余村小均为上世纪六七十年代修建，有的甚至还是“干打垒”和土墙的危房，存在严重的安全隐患。同时，即便是90年代修建村小也由于缺乏维护和修缮，存在不同程度的漏水，墙面脱落等隐患。学生用的桌椅、黑板等教学设施大多已用了10多年，残破不堪，亟待改善。二是活动场地、器材匮乏。在走访的10余所村小中，有半数以上的学校操场没有硬化，师生在“晴天一身泥，雨天一身水”的土坝子上活动、玩耍，有的甚至杂草丛生，蛇鼠出没，安全隐患严重。篮球架、乒乓台等有限的运动器材大都残破不堪，已无法使用。
2.教师结构亟待优化。在调研的十余所村小中，村小教师的平均年龄为48.2岁，教师结构老龄化严重，知识结构相对老化，无法满足学生旺盛的求知欲，容易扼杀学生创造力，造成学生胆怯、自闭的不良意志品质。同时，在村小教师中，男女教师比近4:1，性别比例严重不协调，不利于村小学生身心健康成长。
3.管理水平有待提高。在调研中发现，部分村小常规管理秩序混乱，不按教学作息时间安排课程，有的甚至下午一两点钟就放学回家。课间活动内容单一，只是做老版的广播体操，全县广为实施的2+X课外拓展活动、校园集体舞、间操课等活动课程等没有开展。
4.课改工作推进滞后。课堂教学还处于课改前的教师“满堂灌”式的课堂，“綦江课改”所推崇的问题式教学、小组合作学习、探究性学习等模式没有得到体现，学生的主体性、积极性没有得到有效的调动，课堂教学效率低下。
5.教师素质有待提高。在调研中发现，村小教师中90%以上为原耕读校教师和代课转正教师，没有接受过系统的教育理论与实践的教育、培训，不仅教学理念、教学方法陈旧，有的甚至连文化水平也不能很好胜任教师岗位，突出表现在低段的汉语拼音教学和高段的数学教学，教学内容谬误频出，存在“老糊涂教小糊涂，越教越糊涂”的现状；部分教师普通话水平不符合教师要求，还有用方言教学的现象；部分村小教师衣着、仪容不整，与教师职业要求大相径庭，行课期间饮酒等不良行为时有发生。
三、改进意见
一是加强硬件投入。修缮村小门窗，更换全部村小桌凳、黑板等教学设备设施，添置乒乓台、篮球架等体育运动设施，硬化规模较大、且将长期存在的村小操场；强化村小食堂建设，确保村小师生“吃热饭”项目落到实处；为每一名村小学生配发《新华字典》等必备工具书，提高学习效率。
二是均衡配置教师。实行村小、中心校教师轮岗等措施，加强村小教师流动，保障村小师资均衡；新参加工作教师应到村小磨练，体验边远村小教师岗位的艰辛，同时也为村小发展注入新鲜血液；继续实行支教教师资金、政策倾斜，引导更多优秀教师深入边远村小开展支教工作，引领、带动广大村小教师素质整体提升；进一步强化中心校英语、音乐、体育、美术等专任教师走教力度，缓解村小专任教师不足难题，确保村小开齐开足课程。
三是强化村小教师培训。进一步加强对村小教师新课程理念、及适应新课程理念的课堂教学方法培训，提升村小教师适应新课改的能力，促进村小学生学业水平及能力素质全面提升；继续开展村小教师转岗培训，缓解村小音体美等专任教师不足难题。
四是扎实推进村小课改工作。村小课改工作是綦江课改的重要组成部分，但由于受办学条件、师资水平等影响，已成为我县课改工作的短板，下一步，将建立健全村小课改工督导考核力度，强化教研员、课改名师送课下村，并在各村小评选出课改骨干教师，以榜样带动、示范引领，扎实推进村小课改工作，丰富綦江课改内涵。
依据学习实践活动的安排，我们对全县的教育现状进行了细致的调查，现将调查情况报告如下：
一、全县学校基本情况
二、近年取得的主要成绩
三、存在问题
虽然我们的教育工作取得了一定成绩，但从落实科学发展观和群众对接受优质教育的需求看，教育工作还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是教育基础设施底子薄，办学规模与教育发展的需求不相适应，突出表现为广大农村学校布局分散，设施落后，教学资源匮乏，严重制约教学、教研的有效开展，制约教育质量的进一步提高。二是教育经费依然紧张。虽然政府投入逐年增加，但对基础异常薄弱的我县教育来说，仍然捉襟见肘。改善农村中小学办学条件，推进农村寄宿制学校建设，促进教育均衡发展，仍需大量的经费支持。三是教师结构不合理。一是学科结构不合理，特别是农村学校英语、音、体、美、计算机学科教师短缺；二是年龄结构不合理，特别是农村小学教师，90%以上都是六十七年代的民师转正来的。自xx年教师上划以来，6年间我县没有按正规渠道成批次招录过教师，致使教师队伍已出现结构性断层。
根据县委政府的安排，近日，XX县县委副书记(驻村扶贫工作队总队长)杨永发，西南林业大学教授（安乐村驻村工作队第一书记）柏顺文、XX县农业局局长黄蓉、XX镇副镇长彭昌鸿、XX县翠贡茶叶有限公司董事长杨清、云雾茶叶种植专业合作社社长吕忠荣等茶产业调研组一行深入XX镇安乐村，实地对安乐村茶园的现状、长势、面积等情况进行考察、调研。
一、 茶园现状
（一）种植品种。安乐村茶树主要以福顶大白茶为主，还有少量的当地品种、野生种，面积约400亩。
（二）种植面积。茶园以自然村为单位相对连片，采用宽窄行种植模式。
（三）茶园管理。茶园已多年疏于管理，进入茶园就像走入森林一样，长势好的茶树约有5米高。部分茶园因失去经济收入，茶树已被农户清理改种庄家。
（四）种植时间。该茶园于上世纪八十年代建成，种植后多数管理了4年，因没有专业的加工，经济收入低，农户放弃了茶园的持续管理，多年来，茶园自然生长。
总体情况：面积相对连片，茶园种植时间长，部分已失去经济价值，部分茶园具有改造价值，茶树生长旺盛。
二、茶园改造的思考
（一）改造方法
1清理茶园。将茶园内的杂草、丛林清理干净，保证茶树的生长环境。
2.树体改造。一是树冠改造。茶园因多年没有管理，茶树高大，芽眼少，通过对茶树树冠的修剪，改善茶树枝干顶端生长优势，矮化茶树，诱导新芽的生长。二是根系改造。茶树地上部和地下部的生育关系，即相互促进，又相互制约。当地上部分枝向上或周围增长时，地下部分枝也向下引伸并向四周扩展。吸收根系愈发达，茶叶产量也随之逐步增高，根系改造立足通过深耕，切断部分老根，诱发新根的生长。
3.园土改造。茶园土壤是茶树生长所需水分和矿物质营养的源泉。因多年茶园没有管理，茶园土壤表现为土层浅薄、肥力低下、土性不良。园土改造要加强深耕，增施有机肥或农家肥，改善土壤理化性质。
4.清除老茶树改种新茶苗。茶园种植时间长，茶树老化。调研组技术人员建议可以选择改种新苗。
（二）改造价值。
1.改造老茶树。老茶园通过改造，可很快实现茶叶的采摘，能快速的实现经济收益。面对曾经茶园建成后，经济效益低让农民失去种茶信心的状况，能让农民快速具有经济收入，有利于提高农民的积极性，加快茶产业的发展有促进作用，但调研组技术组介绍茶园的丰产期是种植后5到20年，而安乐村茶园种植时间都超过了茶树丰产生理年限，通过改造后，茶园的产量依然低，收益不及新植茶园。
2．种植新茶苗。栽种新茶苗，要三年后进入丰产，才有经济收入。但从长远角度考虑，栽种新茶苗，农民的收益会更佳，也存在农民接受程度低，宣传工作难度大，茶产业的推进工作困难。
三、安乐村茶产业的思考
（一）茶树的适宜性。安乐村现有多个茶园，气候条件好，以赵家芸茶园（海拔1370m）最适宜茶树的生长生理，具有较强的茶产业发展潜力。
（二）立足专业合作社发展茶叶产业。以“云雾茶叶种植专业合作社”为依托，把茶农发展成合作社社员，由合作社负责管理和指导种植户，统一管理模式及种植技术，实现标准化生产。
（三）品牌建设。以XX县翠贡茶叶有限责任公司为龙头企业，牵头培训专业技术人员，开发研究，打造优质、安全、特色的高端茶叶品牌。
（四）基地建设。以自然村为单位，农户自愿原则，发展相对连片茶园。在一定面积片区建设初加工厂，对采摘的新鲜茶叶进行初加工，保证产品质量。
为全面了解我县执法状况，县政府法制办采取问卷调查、研究分析行政争议案件、赴执法机关抽查执法案卷等形式，对我县执法状况进行调查了解，初步掌握了我县 四是无群体性行政争议案件。从全国范围来说，城市拆迁、城区规划、土地征用等领域为牵涉面广、容易引发集诉集访的领域。我县因为不存在旧城拆迁改造、旧城区规范建设等问题，再加上在土地征用方面执行法律、把握政策较好，所以近年来没有大的行政争议发生。
二、我县行政执法中存在的问题
预防行政争议的产生，关键是要依法行政。从对部分行政争议案件原因的分析来看，引发行政争议主要是执法过程中时有违法或不当问题出现：
一是有些部门没有查清事实或没有充分取证就作出具体行政行为，因事实不清、证据不足引起行政争议导致被动;
二是有些部门不当行使行政自由裁量权，显失公正;
三是一些机关工作人员没有严格树立“依照法定程序行政”的观念，没有做到实体和程序并重、结果和过程并重，出现一些该告知不告知等损害当事人陈述权、申辩权的违法行为。
三、关于进一步做好预防和化解行政争议的几点建议
有效预防和化解行政争议，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义
赵桥村隶属肥西县丰乐镇，北临合安路，东靠花新路，南接四丰路，西濒赵小河。赵桥村总占地面积约3960亩，有刘大郢等17个生产队，总人口1682人，总户数408户，总劳力896人，党员40人(其中外出务工劳力478人，党员23人)，2013年人均纯收入8189元，贫困户15户44人，五保13户，低保11户31人。总耕地2615亩，退耕还林365亩，当家水塘35口，占地约800亩，沟渠41条，总长约12600米。
现将此次阶段性调研的情况报告如下：
一、***村存在的主要困难和问题
1、村两委干部的思想还不够统一，班子战斗力和凝聚力还不够强。
2、村没有造血企业和项目，集体经济收入微薄，需政府部门帮助扶持。
3、村里违章建筑有抬头蔓延趋势，卫生环境整治还需 进一步加强。
4、村里还有一些遗留问题需要解决，如用地指标的返回等。
二、解决问题的举措和进展情况一是村两委班子思想认识得到了统一，我多次找村书记、主任谈心、沟通，现在村两委
班子思想基本统一，村里工作主动有序开展。 二是关于增强村集体经济问题。在县、乡有关部门的帮助下，在符合规划和用地功能的前提下，村里积极筹建项目。三是关于改善村民生产生活条件的问题。该村拆除违章建筑工作已经全面启动，并有了统一建设规划。四是农网改造。已经与乡供电所协商研究，对村里进行整体农网改造，改善农村群众生
产生活条件。近期提出整改方案，抓好落实。
三、下一步工作思考
这一次我蹲点调研，收获是非常大的。通过深入实践了解农村的真实情况，对于我们领导干部决策来说，有很大的现实意义，对于我们研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次蹲点调研，使我既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次有益有效的实践活动。通过这次蹲点月活动，我有几点思考：
第一、关键要党员干部带头、群众广泛参与，走民主管 理之路。
首先要抓好班子建设。村两委班子要加强理论知识的学习，特别是对新理论的.学习，通过学习不断提高自己依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富奔小康能力。同时村两委班子要做到统一思想、真心团结、齐心协力、用心干事。其次要抓好制度建设。要用制度约束人、管理人，特别要制订一些管用的、有效的、实在的制度。如村务办事规则公开制度、村规民约等。再次是抓好落实出成效。一切的政策、一切的计划最后都归结于落实、归结于行动，我们要对制定的计划和措施要一步一个脚印的抓落实，要做到有决心、有机制、有责任的抓落实，真正抓出成效来。最后是抓好宣传发动。村里一切的行动都要有群众的参与才是成功，我们的干部要让群众知道我们村委在想什么、要做什么、是为谁做的等问题，村里所做的事情都要让群众参与，让群众有这个知情权，使村里开展的各项活动都能真正做到到户、到人、到位，这样我们的工作就会取得事半功倍的效果。
第二、关键要发展特色产业，壮大村集体经济，走富民强村之路。
一个村如果没有经济实力，没有自己的经济收入，那就没有地位，也难以有号召力。村里也可以根据实际，因村制宜地发展村集体企业和项目。如在这次蹲点调研活动中，有条件的村还可以争取一些本镇本村在外企业家回家乡投资办企业，解决一些土地被征群众的就业问题。但创办村集体企业或项目一定要按照客观规律量力而行，决不能盲目 投资，一轰而上，搞劳民伤财的工程和项目。在新农村建设中，村干部还要加强对农民劳动力进行培训，进一步提高农民的就业技能，特别要做好失地农民的再就业技能培训。
第三、关键要整治村容村貌，制定村规民约，走和谐生态之路。
首先要做好违章建筑的拆除，党员干部要带头做好这项工作，拆除工作要做到公平、公正、公开，要用法拆违、心拆违、用情拆违、用力拆违。其次要做好垃圾的集中收集，要按照户集、村收、乡运的原则做好村垃圾收集长效管理。同时也要做好道路绿化、河岸砌石、村庄美化等工作。再次是要结合新农村建设，做好新规划和老村改造工作，要把水、电、路等一系列配套设施一步到位的跟上；最后是要化解矛盾，建设和谐农村。要进一步健全和完善村调解机制，通过村老人协会、村调解委员会积极工作，把村民之间的矛盾化解在萌芽状态，做到矛盾不上交，问题不移交，创建和谐农村。
第四、关键要转变工作作风，做到真蹲真帮，走为民惠民之路。
群众利益无小事，老百姓提到的每一件事情，看似‘小事’，但其实都是‘大事’，需要努力解决好。作为干部必须把群众的利益举过头顶，始终端正态度、放下身段，倾听群众的‘闲言碎语’关心百姓的油盐酱醋’。所以我们的领导干部一定不能把自己蹲的点当成了个人的承包地，甚至利用手中不同的权力，把自己的一亩三分地种出鲜花朵朵，非承包地却不闻不问。决不能简单地把蹲点工作理解为定点服务，更不能把点当成了面。要真正了解和掌握群众疾苦，重点抓好农村劳动力素质培训、实施农民健康工程、加强农村文化建设、改善农村饮水条件、完善城乡社会保障体系等五件实事，真正为百姓办事，为群众解忧，真心实意为群众特别是困难群众办实事、解难题。
(一)工作经费不足。建档立卡工作程序多、资料多、工作量大、时间较长，虽已安排部分经费，但不能完全保证工作需要。建议县按贫困人口基数专门划拨相应工作经费，保障工作开展。
(二)工作人员不足。对建档立卡工作实行动态管理，在基层操作非常困难。乡扶贫干部多为兼职，工作量大，精力上顾不过来，心有余力不足。
